一部改正の例規を改正する例規の立案（１）
以前、洋々亭さんのサイト（http://www.hi-ho.ne.jp/tomita/yybbs/）で一部改正の例規を更に改正する例規の立案について取り上げられていたが、これは、解説している文献はあまりないため、とまどう面もあるのかと思う。
もちろん、法令でも実例はあるのだが、国会における修正案の作成も基本的には同じ考え方で行っているかと思うので、参考になると思う*1。そして、修正案について解説している文献については、以前kei-zuさんが取り上げているが（http://d.hatena.ne.jp/kei-zu/20060312）、ここでは、河野久『立法技術入門講座３法令の改め方』を参考にする。
技術的な内容に入る前に、どのような場合に一部改正の例規の一部を改正する例規を立案することになるかについて触れておく。「Ａ条例の一部を改正する条例」について、「Ａ条例の一部を改正する条例の一部を改正する条例」を立案するのではなく、「Ａ条例の一部を改正する条例」が施行されることを前提として、さらに「Ａ条例の一部を改正する条例」を立案することも考えられるからである。
次のように、他条例の条項を引用する規定を加える条例案が既に公布されていることを想定する。
Ａ条例の一部を改正する条例
Ａ条例の一部を次のように改正する。
第２条に次の１項を加える。
２ ‥‥Ｂ条例第３条第２項‥‥
附 則
この条例は、平成19年４月１日から施行する。
この条例の公布後、施行前に、Ｂ条例の一部を改正する条例によりＢ条例第３条第２項が同条第３項に項ずれしたとする。この場合、Ａ条例の一部を改正する条例により追加されたＡ条例第２条第２項の改正が必要になるが、通常はＢ条例の一部を改正する条例の附則で手当てすることになろう。そして、同条例の施行日が平成19年４月１日以降であれば、当然Ａ条例の一部改正として同条例の第２条第２項を改めれば足りる。
これに対し、Ｂ条例の一部を改正する条例の施行日が同日前であるときは、Ａ条例の一部を改正する条例が施行されるときに既にＢ条例第３条第２項は同条第３項になっているわけだから、理屈上はＡ条例の一部を改正する条例を一部改正することになるであろう。だが、Ｂ条例の一部を改正する条例においてＡ条例第２条第２項の手当てをする規定の施行日を同日にすることができれば、Ａ条例の一部改正として同条例の第２条第２項を改める方法でもまあ許されるのではないかと思う。
このＡ条例の一部を改正する条例（以下「Ｃ条例」という。）を一部改正しなければいけない場合としては、Ｃ条例の施行日前に、さらにＡ条例第２条に１項の追加をする改正を行う必要が生じて、Ａ条例の一部を改正する条例（以下「Ｄ条例」という。）を立案するような場合である。この場合には、Ｄ条例で第２条に追加する項は、第２項にするにしろ、第３項にするにしろ、Ｃ条例の施行前にＤ条例は溶け込んでいるわけだから、Ｃ条例の改め文を改正する必要が出てくる。
つまり、一部改正の例規の一部改正を行う必要があるのは、条、項等を追加した改正の施行前に当該例規を改正する必要が生じ、その結果、その追加した条、項等を移動しなけれなならなくなった場合が典型的な例として挙げることができ、それ以外の場合では、一部改正の例規の一部改正という方法に飛びつかなくても対応できる場合というのは結構あるのではないかと思う。
次に、具体的にどのように立案していくかである。上記の例でいくと、Ｄ条例の施行を前提とした場合にＣ条例で行いたい改正をするには、どのような改め文になるかを考えることから始まるであろう（必要に応じ、その改め文を作成するための新旧対照表も作成することになる。）。具体的には、第２条の改正規定は、次のようになる。
＜Ｃ条例で追加している第２項を、Ｄ条例施行後も第２項とする場合＞
第２条第２項を同条第３項とし、同条に次の１項を加える。
２ （略）
＜Ｃ条例で追加している第２項を、Ｄ条例施行後は第３項とする場合＞
第２条に次の１項を加える。
３ （略）
したがって、Ｃ条例がこのような条例の形になるように改正してやればいいわけである。
では、そのための改め文がどのようになるかであるが、これは次回以降に記載することにする。
