条の追加等をする場合の改正

2007年６月15日付けの記事に、ど素人さんから次のようなコメントをいただいた。

例規の改正って、条や項を改正する場合、どうやってまず考えていったらいいんでしょうかね？
どうも、どこから改正していったらいいのかわけわかんなくなるのはなぜでしょう？どういうふうに基本的に改正文を考えていったらいいんでしょうか？

改正は、前の条から順番に行うことが原則ですが、条の追加や移動をする場合には例外的な扱いをするため、その辺りがど素人さんの悩みの主な点なのではないでしょうか。そこで、この場合の基本的な改正方式について取り上げてみます。
まず、法制執務研究会『新訂ワークブック法制執務』（P340〜）に記載されている改正方式の基準について、この場合に関連のあるものを次に記載しておきます。

１　本則及び附則の条（項・号等）の改正は、条名（項番号等）の若いものから順に行う。例外として、条（項・号等）の追加をするためのスペースを確保する必要が生ずる場合には、後ろの条（項・号等）から改正、移動を行うことになる。
２　既存の条（項・号等）の間又は冒頭に新たな条（項・号等）を追加する場合には、先に追加する場所を空ける（スペースを設ける）措置を講じてから行う。
３　既存の条（項・号等）を移動させる場合に、移動させない他の条（項・号等）を飛び越えることとなるような方式は採らない。

この基準によると、例えば４項からなる条について、第２項から第４項までの語句を改め、さらに第３項として１項を追加する場合には、次のようになります。

第○条第２項中「Ａ」を「Ｂ」に改め*1、同条第４項中「Ｃ」を「Ｄ」に改め、同項を同条第５項とし、同条第３項中「Ｅ」を「Ｆ」に改め、同項を同条第４項とし、同条第２項の次に次の１項を加える。
３　……。

この場合は、第３項を追加する必要があるため、そのスペースを設けるため、既存の第３項を第４項にする必要がありますし、さらにそのためのスペースを設けるため、既存の第４項を第５項にする必要があるので、まず第４項を第５項にし、次に第３項を第４項にしてから第３項を追加するわけですが、字句の改正は、移動する直前に行うということになります。
また、既存の条の第２項と第３項を入替えたい場合には、上記基準の３によると、「第○条中第２項を第３項とし、第３項を第２項とする。」ということはできず、第２項を削って第３項を第２項とした後に第３項の追加を行うか、第３項を削って第２項を第３項とした後に第２項の追加を行うか、いずれか合理的な方法で行うことになります。
理屈上は、改正は同時に行われるものとされているので、例えば上記の例を次のようにしても改正は行われることにはなると思います。

第○条第２項中「Ａ」を「Ｂ」に改め、同項の次に次の１項を加える。
３　……。
第○条第３項中「Ｅ」を「Ｆ」に改め、同項を同条第４項とし、同条第４項中「Ｃ」を「Ｄ」に改め、同項を同条第５項とする。

しかし、このようなやり方をしないのは、例えば「Ｅ」を「Ｆ」に改めるのが、旧第３項の字句を改めるのか、新第３項の字句を改めるのかといった疑義が生じることを避けるためでしょう。つまり、以前（2007年８月31日付けの記事）記載したことがあるのですが、どのように改正されるのか、一般の人（あるいは法令集を編纂する業者の人）に疑義が生じないように分かりやすくするため、ルールが決められているということが言えると思います。

*1:第２項の字句の改めは、第３項を追加する際に、「……、第２項中「Ａ」を「Ｂ」に改め、同項の次に次の１項を加える。」とする例もあるようです。これは、第２項を２度取り上げるのを避けるという趣旨なのでしょうが、本文中の書き方でよいのではないでしょうか。