施行期日を書き分けた場合における不都合なこと

例規の一部について、施行期日を書き分ける場合があるが、この場合、一部の規定のみが施行されている状態のときには、厳密に考えるとおかしな状態になっていることがある。
例えば、新規制定の場合で、５章からなる条例を平成19年４月１日から施行することとしたが、第４章のみ同年10月１日から施行することとしたときには、目次の部分まで施行期日の書き分けは行わないから、同年４月１日から９月30日までの間は、本則の第４章は動いていないけれど、目次は第１章から第５章まですべて施行されていることになる。しかし、新規制定の場合は、すべての規定が施行されるときの状態で公布されているので、この辺りの変な状態はあまり気にはならない。
しかし、一部改正の場合には、施行期日に元の例規に溶け込むものと考えられていることからすると、気になる度合いが大きくなってくる。例えば、次のような例がある。

雇用対策法及び地域雇用開発促進法の一部を改正する法律（平成19年法律第79号）
　（雇用対策法の一部改正）
第１条　雇用対策法（昭和41年法律第132号）の一部を次のように改正する。
　目次を次のように改める。
　　（略）
　第６章の章名中「措置」を「措置等」に改める。　
　（略）　
　第６章を第５章とし、同章の次に次の１章を加える。
　　　　第６章　外国人の雇用管理の改善、再就職の促進等の措置
　　（略）
　　　附　則
　（施行期日）
第１条　この法律は、公布の日から起算して３月を超えない範囲内において政令で定める日から施行する。ただし、次の各号に掲げる規定は、当該各号に定める日から施行する。
　(1) 第１条中雇用対策法第12条を削り、第11条を第12条とし、第10条を第11条とする改正規定……、同法第６章の章名の改正規定……及び同法第６章を第５章とし、同章の次に１章を加える改正規定並びに次条、附則第６条及び第９条の規定　平成19年10月１日
　(2) 　（略）

この法律は、平成19年政令第244号により平成19年８月４日から施行されている。そうすると、目次の改正規定は、同日に施行されるのに対し、第６章の章名の改正規定及び同章を第５章とし、同章の次に１章を加える改正規定は、同法附則第１条第１号により同年10月１日から施行されるため、同年８月４日から９月30日までの間は、目次と本則とは整合がとれていないことになる。
ただ、目次に関してだけであれば、目次は例規の検索の便宜のためのものに過ぎないとすれば、一定期間、目次と本則とで整合がとれていなくてもいいと割り切ることもありなのかもしれない。
また、次のように改め文自体に疑問を感じる例もある。

地球温暖化対策の推進に関する法律の一部を改正する法律（平成14年法律第61号）
　　　（略）
　題名の次に次の目次及び章名を付する。
　　　（略）
　第16条中「第11条第５項」を「第24条第５項」に改め、同条を第32条とする。
　第15条を第31条とし、第14条を第30条とし、第13条を削り、第12条を第25条とし、同条の次に次の２条、１章、章名及び１条を加える。
　　　（略）
　　　附　則
　この法律は、気候変動に関する国際連合枠組条約の京都議定書が日本国について効力を生ずる日から施行する。ただし、第16条を第32条とし、第15条を第31条とし、第14条を第30条とする改正規定、第12条の次に２条、１章、章名及び１条を加える改正規定（第26条、第27条及び第29条に係る部分に限る。）並びに第11条及び第10条の改正規定は、公布の日から施行する。

気候変動に関する国際連合枠組条約の京都議定書が日本国について効力を生ずる日は平成17年２月16日であるため、第16条の改正規定は同日に施行されることになっているが、同条はこの法律の公布日である平成14年６月７日に既に第32条になっている。この場合には、当然改正前の第16条を指していると考えるのであろうが、この改め文でよいのかという疑問は感じてしまう。この場合には、第16条の改正規定の施行期日も平成14年６月７日とし、その適用を平成17年２月16日とすれば解決するのだろうが、実際にはこのようにはやり難いであろう。
まあ、例規にも意外とルーズなところがあり、これらもその例であって、最終的にきちんとした姿になればよいと考えている部分なのかもしれない。